智慧赋能综合行政执法变革！县域治理现代化下的智慧城管建设实践
编者按
当前，智慧城市已成为提升城市治理水平的重要手段。2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上讲话时强调“要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。”《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确 “要分级分类推进新型智慧城市建设”。
5月25日，广东省人民政府办公厅印发《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》，提出到2023年，构建全省纵横联动、五级协同的“一网统管”工作体系，建成技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的“1+3+5+N”架构，实现省域治理“可感、可视、可控、可治”。
国地科技遵循广东省数字政府“一网统管”的总体要求，进行了县域社会治理协同化关键技术的研究、探索和实践。现“国地资讯”微信公众号开设“面向一网统管要求的县域智慧治理”专栏，基于国地科技承担的廉江市新型智慧城市一期工程[1]及其他实践案例的创新方法、经验做法进行系列回顾。本期主要介绍国地科技在“智慧城管”建设过程中的实践经验。
廉江市智慧城管是廉江市新型智慧城市一期工程的示范应用工程之一，由城市管理大数据中心、城市综合运行管理平台以及城市部件管理、智能巡查预警、城市智能执法、管理效能监督等功能模块共同组成，高度集成城市基础地理、规划建设、市政设施和部件管理等多类型数据开展动态信息服务，有效提高了城市秩序的管控能力，为城市管理综合行政执法提供可视化依据，助力廉江市在城市管理领域更好地实现精细化、智能化、智慧化。
廉江智慧城管建设
城市部件管理与网格管理相结合
城市治理更精细
在对廉江市主城区（45平方公里）进行网格划分管理基础上，将廉江市的城市管理对象进行物化，作为城市部件进行分类精细管理。廉江智慧城管现已完成市容环境设施、道路交通设施、公用设施、园林绿化设施以及其他设施部件共115575项部件相关的权属单位、联系人等信息的普查与规范上图，建立城市部件基础数据库，形成城市管理数据“一张图”。
城市部件精准定位
同时，结合城市实景三维场景，运用地理编码等技术，廉江智慧城管建立城市管理部件数据与空间地理数据的匹配关联，将城市部件按照地理坐标定位到单元网格上，实现市政公用设施、园林绿化、道路交通和其它城市部件的数据集成展示和动态更新，支撑开展信息化城市管理，破解传统城市管理难以精确定位、责任不明确等难题，推动廉江市从粗放型管理到精细化治理的转变。
24×7全天候视频智能监测
事件巡查预警有智慧
廉江市智慧城管在城市管理涉及的市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化等重点公共区域建设前端视频监控。充分运用各类传感器、摄像头、卫星遥感等感知设备实时采集各类城市管理信息，以视频AI代替人工巡查，依托视频智能分析技术，24×7全天候自动捕获廉江市重点管控区域中的违法事件、行为并进行预警，建立非现场执法、违法建设动态管控等执法新机制，形成从自动捕获问题到督促落实解决问题的闭环，实现全面感知、态势预测和事件预警，减轻城市管理压力。
24×7全天候视频监控
非接触执法
目前，廉江市智慧城管月均受理处置案件约300宗，城区违法事件自动识率约95%，实现线上自动监测识别与取证。
构建城市运行协同指挥体系
可视化执法调度更高效
依托城市综合运行管理平台的“指挥中心”功能模块，与相关单位建立联动机制，构建城市运行协同指挥体系，全面提升廉江市协同治理过程中快速响应、分析研判、动态管控、联动处置和事后评估能力的城市“协同中枢”。
廉江城管智慧中心
通过对执法人员及车辆运行轨迹查询及当前进行路线的实时追踪，进行可视化智能调度，灵活派遣执法人员到现场执法，实现城管执法资源的优化配置和精准高效的指挥调度。
智慧环卫
例如在智慧环卫专题方面，廉江智慧城管已建立人、车、设施全覆盖的监管机制，并通过算法比较车辆的运行轨迹与标准里程，有效检验环卫作业的完成情况是否达标。自今年1月份以来，已监控环卫车辆月平均作业时长14242小时，作业覆盖总里程17,516.6公里，100%实现环卫人员、车辆工作全过程的实时监控。
构建多元监管、多级评价考核机制
城市管理效能再提升
廉江智慧城管建有“智慧考核”模块，按照系统评分、领导评价、社会公众评价等不同维度，智能计算一线执法人员的城市管理事件派遣率、处置率、核查率、结案率等各项指标信息，并结合移动执法APP实时报送信息，综合考核执法人员整体工作表现，利用考核杠杆激发一线执法人员的主观能动性，不断提升廉江市的城市管理效能。
多级评价智慧考核
智慧城管APP
结语
智慧城管开启了以智慧治理为内核的城市管理综合行政执法改革新模式，让城市更聪明、更智慧。接下来，国地科技将继续深化智慧城管模式创新路径，加强推进智慧城管与廉江市新型智慧城市一期工程其它示范应用工程的整合对接，创新规范廉江市规划、建设、管理、运营的全过程，进一步提升廉江市治理能力的精细化、集约化、智能化水平。
注释：
[1] 廉江市新型智慧城市一期工程以顶层设计为指引，涵盖了方案设计、采购施工、运营维护全过程。一期工程建有智慧城市支撑平台、三维城市信息模型平台（CIM基础平台）、视频融合共享平台三大基础平台，以及智慧安防、智慧规划、智慧政务、智慧水务、智慧环保、智慧旅游、智慧城管、智慧教育、智慧交通等示范应用工程。
《城市韧性：利用CIM技术构建城市洪涝监测预警体系》
责任编辑：林冬娜、邓小云文章审核：洪 良部门简介：
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